推進(jìn)保密法治建設(shè)的重大工程——保密法再修的特殊意義、基本方針和創(chuàng)新亮點(diǎn)
編輯：2023-11-03 09:29:23
十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法（修訂草案）》進(jìn)行了審議。保密法再次修訂，是保密法治現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大工程，有必要從特殊意義、基本方針和創(chuàng)新亮點(diǎn)三個(gè)方面略作分析。
保密工作體系和運(yùn)行機(jī)制是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上*建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視保密工作，對(duì)保密工作作出一系列決策部署，為保密工作的開(kāi)展提供了根本遵循。 保密法施行34年來(lái)，有力促進(jìn)了我國(guó)保密事業(yè)發(fā)展，對(duì)于保守國(guó)家秘密、維護(hù)國(guó)家安全和利益發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國(guó)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展新時(shí)期，保密工作面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，為應(yīng)對(duì)保密工作的新形勢(shì)和新任務(wù)，亟須再次修訂保密法，實(shí)現(xiàn)總體國(guó)家安全價(jià)值，更好地推進(jìn)保護(hù)公民權(quán)利與維護(hù)公共秩序的動(dòng)態(tài)平衡。 我國(guó)于2021年、2022年、2023年相繼提出三大全球性重要倡議（全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議），有力彰顯了中華文明鮮明的自主性、包容性、和平性精神底色，反映了新時(shí)代我國(guó)鮮明的全球治理觀，引起各國(guó)有識(shí)之士與廣大民眾的深思與回應(yīng)。因此，有必要通過(guò)完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、完善安全法治體系、增強(qiáng)保密法治能力，*、穩(wěn)健和依法達(dá)成安全倡議愿景，這也是保密法再次修訂的宏觀背景之一。
修訂保密法列入立法計(jì)劃后，有關(guān)部門(mén)依循立法法的要求，組織開(kāi)展實(shí)地調(diào)研和反復(fù)論證，廣泛征求意見(jiàn)，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法和依法立法的方針。
這次修訂保密法，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，*貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央重大決策部署，在修法工作中體現(xiàn)了以下總體思路：
一是堅(jiān)持黨對(duì)保密工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮“黨管保密”在保密戰(zhàn)線(xiàn)的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)； 二是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全； 三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決保密工作中的突出問(wèn)題，能夠解決的就著手安排解決； 四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與相關(guān)法律做好銜接，努力形成制度合力； 五是堅(jiān)持精細(xì)建構(gòu)，在現(xiàn)行保密法的規(guī)范文本和保密法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依循保密法理邏輯規(guī)律并順應(yīng)保密工作實(shí)踐需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，旨在為保密工作領(lǐng)域的良法善治打下法律規(guī)范基礎(chǔ)。
概括而言，這次修訂改動(dòng)的條款達(dá)到三分之二，可謂保密法治現(xiàn)代化建設(shè)的重大工程。
保密法再修從中國(guó)保密法治現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)踐需要出發(fā)，作出了一系列制度創(chuàng)新，富有特色、新意和亮點(diǎn)。
貫徹保密法治原則，完善保密管理體制機(jī)制。我國(guó)立法工作慣例做法是，某個(gè)法律文本的第一章總則，往往就此項(xiàng)立法的立法目的、立法精神、價(jià)值追求、法律原則等作出規(guī)定，這些看似比較抽象的內(nèi)容對(duì)于此項(xiàng)立法非常重要，其對(duì)應(yīng)于該法律文本中比較具象的實(shí)體法和程序法條款，并指引著實(shí)體法和程序法的建構(gòu)和運(yùn)用，在實(shí)體法和程序法出現(xiàn)缺位、滯后、沖突之際還可發(fā)揮實(shí)體和程序功能的調(diào)整規(guī)范作用。
這次保密法修訂工作也是如此，體現(xiàn)出很多亮點(diǎn)，例如在第一章總則中：
其一，增加規(guī)定了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)保守國(guó)家秘密工作的領(lǐng)導(dǎo)，這與現(xiàn)行憲法第一章第一條第二款中“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義*本質(zhì)的特征”的規(guī)定完全一致。 其二，增加規(guī)定了堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，并配套規(guī)定了三項(xiàng)原則：黨管保密、依法管理；積極防范、突出重點(diǎn)；技管并重、創(chuàng)新發(fā)展。 其三，增加規(guī)定了通過(guò)加強(qiáng)保密宣傳教育培訓(xùn)，增強(qiáng)保密的社會(huì)共識(shí)，這是保密法治發(fā)展的社會(huì)共識(shí)共建的基礎(chǔ)。 其四，增加規(guī)定了通過(guò)專(zhuān)門(mén)行政指導(dǎo)等措施來(lái)推動(dòng)保密科技發(fā)展和依法加強(qiáng)國(guó)家秘密保護(hù)。
完善定密和解密制度，推進(jìn)國(guó)家秘密源頭治理。這次保密法修訂，完善了定密權(quán)限規(guī)范，特別是增加了特殊情形下的省級(jí)以上主管部門(mén)授權(quán)定密制度；還增加了涉密電子文件依法標(biāo)密規(guī)定。這些都是具有現(xiàn)代科技發(fā)展背景和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的定密實(shí)體法規(guī)范，有效解決了實(shí)踐中定密工作面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。
著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)保密制度創(chuàng)新升級(jí)。這次保密法修訂，制度創(chuàng)新亮點(diǎn)很多。例如：通過(guò)調(diào)整信息系統(tǒng)、信息設(shè)備管理規(guī)定，明確安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備管理要求，建立涉密數(shù)據(jù)安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等，強(qiáng)化科技支撐，提升管理*；增加規(guī)定了涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)，即規(guī)建運(yùn)維一體化，實(shí)現(xiàn)與保密設(shè)施設(shè)備三同步（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行）；增加規(guī)定了有關(guān)信息系統(tǒng)設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)違規(guī)行為類(lèi)型，特別是開(kāi)放性地?cái)U(kuò)充規(guī)定了其他違規(guī)行為類(lèi)型；明確了安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備的檢測(cè)制度，并明確其應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；與數(shù)據(jù)安全法銜接，規(guī)定了涉密數(shù)據(jù)處理及安全監(jiān)管要求，采取安全保密防控措施。
再如，隨著更多社會(huì)主體參與涉密業(yè)務(wù)，保密管理難度進(jìn)一步加大，為做好新形勢(shì)下保密工作，從強(qiáng)化機(jī)關(guān)、單位主體責(zé)任和規(guī)范社會(huì)主體管理兩方面進(jìn)行了立法設(shè)計(jì)。增加規(guī)定了單位自查自評(píng)的制度；對(duì)涉軍要素保密措施予以高度關(guān)注，設(shè)立行政許可型的涉密軍事設(shè)施建設(shè)單位保密資質(zhì)認(rèn)定，強(qiáng)化有關(guān)主體保密責(zé)任，提升相應(yīng)保密能力；并規(guī)定了從事涉密業(yè)務(wù)社會(huì)主體的保密能力要求和保密資質(zhì)審查等行政許可行為規(guī)范，有效確保了非資質(zhì)領(lǐng)域與資質(zhì)領(lǐng)域的全范圍管理*。
此外，針對(duì)涉密人員流動(dòng)性增強(qiáng)、流向復(fù)雜帶來(lái)的一系列管理難題，除繼續(xù)堅(jiān)持以往崗前嚴(yán)格審查、在崗分類(lèi)管理、出境嚴(yán)格審批、脫密期管理等既有立法思路外，還及時(shí)回應(yīng)了困擾實(shí)踐工作已久的涉密人員脫密期結(jié)束后泄密風(fēng)險(xiǎn)防范的問(wèn)題，增加規(guī)定了脫密期結(jié)束后的行為規(guī)范要求，并明確了采取相應(yīng)處置措施的主體和程序。這些創(chuàng)新制度安排，充分體現(xiàn)了立法者著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，對(duì)保密工作進(jìn)行的*、深度思考，為通過(guò)推動(dòng)保密制度創(chuàng)新升級(jí)實(shí)現(xiàn)保密工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有利條件。
規(guī)范監(jiān)督管理制度，推進(jìn)保密依法行政。這次保密法修訂，監(jiān)督管理制度創(chuàng)新亮點(diǎn)也很多，例如增加規(guī)定了依法查閱、詢(xún)問(wèn)、記錄、登記保存和保密技術(shù)檢測(cè)等豐富多樣的執(zhí)法手段和科技保障；總結(jié)既往實(shí)踐中的諸多經(jīng)驗(yàn)，增加規(guī)定了包括應(yīng)急在內(nèi)保密“三制”，即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、應(yīng)急處置制度，并明確了協(xié)同開(kāi)展信息收集、分析、通報(bào)工作規(guī)范；增加規(guī)定了保密工作行業(yè)組織依法依規(guī)自律的規(guī)范，充分體現(xiàn)了社會(huì)民主發(fā)展和法治社會(huì)建設(shè)的要求。
健全法律追責(zé)體系，推進(jìn)保密義務(wù)落實(shí)落地。這次保密法修訂，在法律責(zé)任部分的變動(dòng)主要是增加規(guī)定了追責(zé)對(duì)象的開(kāi)放性類(lèi)型，也即“其他違反本法規(guī)定的情形”；增加規(guī)定了保密資質(zhì)處罰和對(duì)于非資質(zhì)主體的處罰，包括責(zé)令限期整改、給予警告或通報(bào)批評(píng)、沒(méi)收違法所得、暫停涉密業(yè)務(wù)、降低或吊銷(xiāo)資質(zhì)等，在現(xiàn)有法律追責(zé)體系基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步豐富和完善。
從以上對(duì)保密法再修的特殊意義、基本方針和創(chuàng)新亮點(diǎn)所作概括分析來(lái)看，這次修訂充分體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想，積極回應(yīng)了保密法治實(shí)踐發(fā)展需要，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代保密法治建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和保障作用，有利于在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中依法保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展。
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