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美光公司在華銷售產(chǎn)品被網(wǎng)絡(luò)安全審查

2023年3月31日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)站發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室的一則公告，為保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，防范產(chǎn)品問題隱患造成網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，維護國家安全，依據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室按照《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，對美光公司（Micron）在華銷售的產(chǎn)品實施網(wǎng)絡(luò)安全審查。

網(wǎng)絡(luò)安全審查，這是中國網(wǎng)信辦擁有的一項日常工作權(quán)限。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)平臺運營者開展數(shù)據(jù)處理活動，影響或者可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法進行網(wǎng)絡(luò)安全審查。為了防范風(fēng)險，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在審查期間按照網(wǎng)絡(luò)安全審查要求采取預(yù)防和消減風(fēng)險的措施。

美光審查案件是繼滴滴、滿幫、BOSS直聘，以及“知網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)安全審查案件后的又一重要網(wǎng)絡(luò)安全審查案件。該案件發(fā)起的事由與之前的網(wǎng)絡(luò)安全審查案件并不相同，意味著中國網(wǎng)絡(luò)安全審查制度開始在全方位發(fā)揮作用，該案也在一定程度上反映了網(wǎng)絡(luò)安全審查執(zhí)法的新趨勢。

美光是誰

美光科技不是一般的公司，他是美國最大的電腦存儲芯片生產(chǎn)商，也是全球僅余的存儲芯片三巨頭之一，其主要產(chǎn)品包括DRAM、NAND閃存和CMOS影像傳感器。其內(nèi)存、閃存等產(chǎn)品在手機、電腦、服務(wù)器等領(lǐng)域廣泛使用。所以審查聲明一出，美光科技的盤前股價一度閃崩，美光在紐約的股價應(yīng)聲下跌4.4%。

根據(jù)美光官方資料顯示，截至 2019 年為止，中國市場營收來到 23 億美元，占美光整體營收的 14%。另外，美光還在中國設(shè)有多個研發(fā)和生產(chǎn)基地，藉由這些設(shè)施與據(jù)點，提供中國市場提供大量的存儲器產(chǎn)品和相關(guān)解決方案，曾經(jīng)華為是美光最大的客戶之一，美光大約13%的年收入是來自對華為的銷售。

上個世紀80、90年代，美日半導(dǎo)體競爭處于白熱化狀態(tài)，美光科技感受到巨大競爭壓力，借著美國采用“反傾銷調(diào)查”的名義，后面徹底將富士通、日立、東芝等等半導(dǎo)體企業(yè)給擊敗，之后便規(guī)定美企在日本的內(nèi)存芯片市場占比不得低于20%，這在全球范圍內(nèi)也同樣適用，美光成為了最大的受益者，在市場總份額上直接是暴漲了十多倍。

20016年2月份，國產(chǎn)內(nèi)存廠家福建晉華開始和臺聯(lián)電合作開發(fā)生產(chǎn)內(nèi)存顆粒。臺聯(lián)電當(dāng)時是行業(yè)翹楚，有不少的技術(shù)儲備，而且當(dāng)時也在加大研發(fā)力度，希望在市場上有更好的發(fā)展，而福建晉華第一期投資金額就達到了給力的53億（370億人民幣）美元，于是福建晉華出資，臺聯(lián)電負責(zé)研發(fā)并將技術(shù)成果共享，進行技術(shù)合作。但于2017年9月，美光在臺灣控告臺聯(lián)電，同年12月，又在美國加州聯(lián)邦法院起訴臺聯(lián)電與福建晉華，聲稱臺聯(lián)電通過鎂光科技前臺灣員工竊取其知識產(chǎn)權(quán)，包括存儲芯片的關(guān)鍵技術(shù)，并交由福建晉華。臺聯(lián)電對晉華表示自己并不知情，并且保證技術(shù)和美光沒有關(guān)系。后來美國商務(wù)部將福建晉華列入出口管制清單，宣稱：“福建晉華即將增加DRAM的大量生產(chǎn)能力。這些即將增加的生產(chǎn)能力，有可能是根據(jù)來自美國的技術(shù)，威脅到了美國軍事系統(tǒng)基本供應(yīng)商的長期經(jīng)濟生存能力” 。后續(xù)，臺聯(lián)電就暫停了所有合作，撤出技術(shù)骨干，終止了與福建晉華的DRAM開發(fā)計劃。同時，歐美半導(dǎo)體設(shè)備廠商也撤走了為晉華提供技術(shù)支持的員工。最后的結(jié)果是，晉華至今仍在美國的“實體清單”上，而聯(lián)電以及美光早已和解。當(dāng)時的始作俑者聯(lián)電3位員工，只是獲得了無罪，1年緩刑，6個月緩刑這樣的輕罪。

2022年，美光還加入了名為 Mitre Engenuity 的半導(dǎo)體聯(lián)盟，目的是建立一個更強大的美國半導(dǎo)體行業(yè)，在美國培育先進的制造業(yè)，并在全球競爭加劇的背景下保護知識產(chǎn)權(quán)，這個聯(lián)盟實際上就是為了打壓其他國家半導(dǎo)體行業(yè)的發(fā)展。

2023年1月5日，美國總統(tǒng)拜登簽署通過了《2022年保護美國知識產(chǎn)權(quán)法案》，該法案授予了總統(tǒng)對其認定為竊取美國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域商業(yè)秘密的外國實體和個人施加經(jīng)濟制裁的權(quán)力。并且，法案適用范圍極廣，且法案中的很多“竊取”、“重大”、“受益于”等術(shù)語沒有明確定義，完全依賴于總統(tǒng)的自由裁量。一旦被認定，企業(yè)至少面臨五項制裁，制裁手段包括添加到實體清單、財產(chǎn)凍結(jié)，出口禁令，禁止美國和國際金融機構(gòu)貸款，采購制裁以及禁止銀行交易等，堪稱趕盡殺絕，殺傷力巨大。

該法案最初就是由美光極力游說的參議院提出，且在“中國問題委員會”成立前夕批準(zhǔn)。該法案針對中國的意圖十分明顯，美光同樣可以借此法案針對中國存儲產(chǎn)業(yè)。而且，2022年9月29日，參議院還提出了《Defending Memory Chip Supply Chains from the Chinese Communist Party Act》而該法案明確提出對長江存儲以及能夠生產(chǎn)128層NAND的中國企業(yè)實施更嚴厲制裁。目前該法案尚未正式通過。

我國網(wǎng)絡(luò)安全審查制度的發(fā)展

1、《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（2020）

2020年4月27日下午，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家發(fā)改委等12個部門聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（以下簡稱“《辦法》（2020）”），確認國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室下設(shè)的網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室作為網(wǎng)絡(luò)安全審查的監(jiān)管部門，負責(zé)制定網(wǎng)絡(luò)安全審查相關(guān)制度規(guī)范，組織網(wǎng)絡(luò)安全審查，而被審查主體關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者（或簡稱“運營者”）則對其采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)負有預(yù)判風(fēng)險、提前申報審查的義務(wù)?！掇k法》（2020）于2020年6月1日正式實施，對于適用范圍，到審查對象、審查機構(gòu)、審查流程等，都有明確和詳細的規(guī)定?！掇k法》（2020）最大的價值在于塑造一種新的網(wǎng)絡(luò)安全觀。在復(fù)雜的國際大背景下，規(guī)范關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，維護網(wǎng)絡(luò)空間的基礎(chǔ)安全架構(gòu)。

按照《辦法》（2020），關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，影響或可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)進行網(wǎng)絡(luò)安全審查。

對于采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)可能帶來的國家安全風(fēng)險，《辦法》（2020）規(guī)定了以下評估因素：(一)產(chǎn)品和服務(wù)使用后帶來的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被非法控制、遭受干擾或破壞，以及重要數(shù)據(jù)被竊取、泄露、毀損的風(fēng)險；(二)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)中斷對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)連續(xù)性的危害；(三)產(chǎn)品和服務(wù)的安全性、開放性、透明性、來源的多樣性，供應(yīng)渠道的可靠性以及因為政治、外交、貿(mào)易等因素導(dǎo)致供應(yīng)中斷的風(fēng)險；(四)產(chǎn)品和服務(wù)提供者遵守中國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章情況。

《辦法》（2020）將“產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)中斷對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)連續(xù)性的危害”以及“供應(yīng)渠道的可靠性以及因為政治、外交、貿(mào)易等因素導(dǎo)致供應(yīng)中斷的風(fēng)險”，作為安全風(fēng)險審查的重要內(nèi)容，特別強調(diào)對于產(chǎn)品與服務(wù)“供應(yīng)中斷”風(fēng)險的審查。

2、《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（2022）

針對首批網(wǎng)絡(luò)安全審查案件所反映出的問題，2022年7月15日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（修訂草案）》。2021年11月16日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室通過并發(fā)布了修訂后的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，并經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、公安部、國家安全部、財政部、商務(wù)部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家保密局、國家密碼管理局同意后予以公布，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（簡稱“《辦法》（2022）”）自2022年2月15日起施行。

《辦法》（2022）在《辦法》（2020）的基礎(chǔ)上，對于被審查的主體范圍及被審查的行為均做了擴展。

（1）被審查主體的擴展

從主體范圍來看 ，《辦法》（2020）的適用對象是“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者”，《辦法》（2022）則將被審查主體范圍擴大至“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者”和“數(shù)據(jù)處理者”。《辦法》（2022）第二條規(guī)定，“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，數(shù)據(jù)處理者開展數(shù)據(jù)處理活動，影響或可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法進行網(wǎng)絡(luò)安全審查?！?/span>

將數(shù)據(jù)處理者納入網(wǎng)絡(luò)安全審查，擴展了網(wǎng)絡(luò)安全審查的被審查主體范圍，意味著一般數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)處理活動也將被納入網(wǎng)絡(luò)安全審查范圍。這一修訂的法律依據(jù)主要是《數(shù)據(jù)安全法》，也是我國“數(shù)據(jù)安全審查制度”的落地措施。

（2）被審查行為的擴展

《辦法》（2020）所針對的行為是“采購活動”，而《辦法》（2022）則將數(shù)據(jù)處理活動和國外上市納入了網(wǎng)絡(luò)安全審查評估的活動。即 “網(wǎng)絡(luò)安全審查重點評估采購活動、數(shù)據(jù)處理活動以及國外上市可能帶來的國家安全風(fēng)險”。

將數(shù)據(jù)處理活動和國外上市納入網(wǎng)絡(luò)安全審查，擴展了網(wǎng)絡(luò)安全審查所針對行為的范疇，這一修訂的法律依據(jù)主要是《數(shù)據(jù)安全法》，作為“數(shù)據(jù)安全審查制度”和“數(shù)據(jù)分類分級保護制度”的落地措施之一。

對此，《辦法》（2022）第十條對網(wǎng)絡(luò)安全審查的評估要素新增“核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或大量個人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用或出境的風(fēng)險”。

（3）將國外上市納入安全審查范圍

《辦法》（2022）還將企業(yè)國外上市活動納入了網(wǎng)絡(luò)安全審查范圍?！掇k法》（2022）規(guī)定，“掌握超過100萬用戶個人信息的運營者赴國外上市，必須向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報網(wǎng)絡(luò)安全審查?！辈⒁?guī)定，赴國外上市的網(wǎng)絡(luò)運營者申報網(wǎng)絡(luò)安全審查的材料種應(yīng)包括 “擬提交的IPO材料”。

《辦法》（2022）第十條對網(wǎng)絡(luò)安全審查的評估要素新增 “國外上市后關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或大量個人信息被國外政府影響、控制、惡意利用的風(fēng)險”。

綜上，根據(jù)《辦法》（2020）及《辦法》（2022），網(wǎng)絡(luò)安全審查主要關(guān)注的國家安全因素包括以下幾個方面：

其一、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。即產(chǎn)品和服務(wù)使用后帶來的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被非法控制、遭受干擾或破壞的風(fēng)險。

其二、信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全。供應(yīng)鏈安全是安全的另一個重要維度，即產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)中斷對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)連續(xù)性的危害；以及產(chǎn)品和服務(wù)的安全性、開放性、透明性、來源的多樣性，供應(yīng)渠道的可靠性以及因為政治、外交、貿(mào)易等因素導(dǎo)致供應(yīng)中斷的風(fēng)險。

其三、數(shù)據(jù)安全。即核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或大量個人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用或出境的風(fēng)險。

其四、被外國政府操控風(fēng)險。即國外上市后關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或大量個人信息被國外政府影響、控制、惡意利用的風(fēng)險。

網(wǎng)絡(luò)安全審查執(zhí)法對供應(yīng)鏈安全的考量

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全關(guān)系到政治、社會、經(jīng)濟、國防、民生的基本運行，一旦遭受破壞、入侵或維護、使用困難，必將嚴重影響國家安全和國家發(fā)展利益，也會嚴重影響社會經(jīng)濟正常運行及廣大人民群眾的基本民生。

保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的一個很重要方面是確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施使用的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)鏈安全。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈安全風(fēng)險在當(dāng)前日趨嚴峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢下日顯突出，一旦出現(xiàn)問題會給關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施帶來嚴重危害。總體而言，供應(yīng)鏈安全存在以下四個方面的主要風(fēng)險：

（一）網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)自身安全風(fēng)險，以及被非法控制、干擾和中斷運行的風(fēng)險；

（二）網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品及關(guān)鍵部件生產(chǎn)、測試、交付、技術(shù)支持過程中的供應(yīng)鏈安全風(fēng)險；

（三）網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者利用提供產(chǎn)品和服務(wù)的便利條件非法收集、存儲、處理、使用用戶相關(guān)信息的風(fēng)險；

（四）網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者利用用戶對產(chǎn)品和服務(wù)的依賴，損害網(wǎng)絡(luò)安全和用戶利益的風(fēng)險。

2021年8月17日《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》（以下簡稱《條例》）的公布，標(biāo)志著黨中央和國務(wù)院高度重視關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)鏈安全，《條例》第十九條明確“運營者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購安全可信的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)；采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)按照國家網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定通過安全審查?！睘榭刂脐P(guān)鍵信息基礎(chǔ)供應(yīng)鏈安全風(fēng)險，國家陸續(xù)出臺了相關(guān)制度，建立并不斷完善供應(yīng)鏈安全保障體系。

一是網(wǎng)絡(luò)安全審查制度。2020年4月13日，國家網(wǎng)信辦等12部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（以下簡稱《審查辦法》），第一條即明確，該辦法的制定是為了確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全。要求“運營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)判該產(chǎn)品和服務(wù)投入使用后可能帶來的國家安全風(fēng)險。影響或者可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報網(wǎng)絡(luò)安全審查”；明確審查范圍是“核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、高性能計算機和服務(wù)器、大容量存儲設(shè)備、大型數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、云計算服務(wù)，以及其他對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全有重要影響的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)”；指出運營者應(yīng)當(dāng)申報網(wǎng)絡(luò)安全審查，而沒有申報或者使用網(wǎng)絡(luò)安全審查未通過的產(chǎn)品和服務(wù)，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十五條規(guī)定，由有關(guān)主管部門責(zé)令停止使用，處采購金額一倍以上十倍以下罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款（與《條例》第四十一條一致）。

二是云計算服務(wù)安全評估制度。為提高關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者采購使用云計算服務(wù)的安全可控水平，2019年7月2日，國家網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工信部、財政部等4部委聯(lián)合制定了《云計算服務(wù)安全評估辦法》（以下簡稱《云評估辦法》）。通過《云評估辦法》的實施，客觀評價、嚴格監(jiān)督云平臺的安全性和可控性，特別提出了要重點評估“云平臺技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈安全情況”。通過云計算服務(wù)安全評估的實施，提高關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域云計算服務(wù)準(zhǔn)入門檻，為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者把關(guān)。此外，云計算服務(wù)安全評估工作機制辦公室還通過抽查等方式，對通過評估的云平臺進行持續(xù)監(jiān)督，確保云平臺在安全控制措施有效性、應(yīng)急響應(yīng)、風(fēng)險處置等方面持續(xù)符合要求。

三是網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品安全檢測認證。2017年6月1日，國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部、國家認監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布公告，制定了《網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品目錄（第一批）》，明確了應(yīng)進行安全認證或檢測的15類網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品，要求這些設(shè)備和產(chǎn)品按照國家標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求，安全認證合格或安全檢測符合要求后方可銷售或提供。這項工作對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施使用的重要設(shè)備和產(chǎn)品提出了強制性的合規(guī)要求，為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品提供基礎(chǔ)保障。

四是加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全管理和督促檢查。《條例》第十九條明確“運營者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購安全可信的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)”。國家網(wǎng)信辦牽頭，會同工信部、國資委以及有關(guān)保護工作部門持續(xù)開展中央部門和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者供應(yīng)鏈安全督促檢查工作，了解各單位供應(yīng)鏈安全管理情況，重點檢查運營者優(yōu)先采購安全可信的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)方面的組織保障、制度建設(shè)和執(zhí)行情況，提高運營者對供應(yīng)鏈安全管理的重視程度，促進運營者加快開展供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估，嚴格按照國家有關(guān)要求開展重要網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的采購、部署、使用和維護，降低供應(yīng)鏈安全風(fēng)險。

除以上關(guān)鍵信息基礎(chǔ)供應(yīng)鏈安全風(fēng)險保障措施外，針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者“履行個人信息和數(shù)據(jù)安全保護責(zé)任，建立健全個人信息和數(shù)據(jù)安全保護制度”的要求，國家制定了《個人信息安全規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，并擬開展數(shù)據(jù)安全管理認證工作，以更好地指導(dǎo)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者開展個人信息和數(shù)據(jù)安全保護工作。

?來源：等級保護測評