準確把握原始定密和派生定密
編輯:2022-03-25 10:12:04
機關單位的定密行為有兩種形式:原始定密和派生定密。準確把握這兩種定密形式,對做好定密工作具有重要意義。
從目前的法律規(guī)定和定密實踐看,區(qū)分原始定密和派生定密,關鍵是看某一具體事項作為國家秘密是否為初次產(chǎn)生、之前是否已經(jīng)被定過密。
1.原始定密是對機關單位初次產(chǎn)生的國家秘密事項進行確定的活動(為便于理解,本文對“定密”采用狹義概念,即僅表示確定國家秘密)。原始定密強調(diào)的是:對機關單位來說,某一具體的國家秘密事項是初次產(chǎn)生,在此之前,該機關單位或者其他機關單位沒有確定該事項屬于國家秘密。 2.派生定密則針對的是已定密事項,是對已定密事項進行使用、處理、加工后形成的國家秘密進行確定的活動。實踐中,一些事項在定密之前,其作為國家秘密的屬性已經(jīng)明確,有權機關已經(jīng)依法將其確定為國家秘密。 之所以需要再次定密,是因為這些已定密事項在執(zhí)行或者辦理過程中,會發(fā)生形式上的變化,即通過使用、處理、加工會形成形式上不同的事項,需要通過定密程序,再次明確其涉密屬性和保密管理要求。 因此,從本質(zhì)上看,原始定密新增加了國家秘密事項,而派生定密并沒有新增國家秘密事項,只是對已定密事項作出了變形。派生事項和所執(zhí)行、辦理的已定密事項事實上是一回事。
(1)派生事項與已定密事項完全一致的。例如,全文轉(zhuǎn)發(fā)已定密公文。 (2)派生事項與已定密事項密點或者主要內(nèi)容一致的。例如,轉(zhuǎn)發(fā)已定密公文、資料的密點或者主要內(nèi)容,摘錄(引用)已定密公文、資料的密點或者主要內(nèi)容等。 (3)派生事項系對已定密事項密點或者主要內(nèi)容進行概括總結(jié)、編輯整合、具體細化的。例如,涉密文件、資料主要內(nèi)容摘要,根據(jù)涉密規(guī)定起草的實施細則等。 (4)原定密機關單位對使用已定密事項的標題、文號、內(nèi)容等需要派生定密有專門規(guī)定的,等等。
原始定密和派生定密都是定密行為,因此,都要遵循定密權限、定密依據(jù)、定密責任人、定密流程、國家秘密標志、變更和解密等規(guī)定。但在定密權限、定密依據(jù)方面,原始定密和派生定密有著不同要求。
根據(jù)保密法第十三條規(guī)定,確定國家秘密的密級,應當遵守定密權限——這主要是對原始定密提出的要求。機關單位進行原始定密必須依法具有定密權,或者獲得定密授權。 派生定密的前提是國家秘密已經(jīng)確定好了,派生的事項執(zhí)行已定密事項的密級即可。從這一點看,派生定密更像是一種保密管理要求,因此不受定密權的限制、不必獲得定密授權。沒有定密權的單位可以派生確定國家秘密事項;有定密權的單位可以派生確定超出其定密權限的事項。
保密法第十四條規(guī)定,機關單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項,應當按照國家秘密及其密級的具體范圍的規(guī)定確定密級,同時確定保密期限和知悉范圍——這是對原始定密作出的規(guī)定,即,原始定密的依據(jù)是各行業(yè)、領域的保密事項范圍。 對保密事項范圍沒有規(guī)定但符合保密法第九條規(guī)定的不明確事項,也屬于原始定密,應當由省(區(qū)、市)以上保密行政管理部門依據(jù)保密法進行確定。 派生定密的依據(jù)則是所執(zhí)行或者辦理的已定密事項。按照保密法規(guī)定的精神,派生國家秘密的密級應當與已定密事項保持一致;保密期限應當按照已定密事項的保密期限確定,與該已定密事項的保密期限保持一致,起碼不能短于已定密事項的保密期限。 知悉范圍原則上也應當在已定密事項知悉范圍內(nèi)確定,但鑒于有的已定密事項規(guī)定了目標任務或者工作要求,需要加以細化并逐級落實,此種情況下,派生國家秘密的知悉范圍應當根據(jù)完成目標任務或者滿足工作要求所需的最小范圍確定。
文章來源:成華密語
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